全面加強黨的紀律建設(shè)
——學習習近平總書記關(guān)于嚴明黨的紀律系列重要論述
按照黨中央部署，今年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育。這次集中性紀律教育，是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，將其作為全面從嚴治黨的治本之策，不斷把全面從嚴治黨的豐富理論和實踐成果上升為制度規(guī)范、轉(zhuǎn)化為紀律要求，實現(xiàn)黨的紀律建設(shè)與時俱進，充分彰顯了我們黨深化全面從嚴治黨越來越嚴、推進黨的自我革命越來越堅韌執(zhí)著。
“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”
中國共產(chǎn)黨是具有遠大理想信念和嚴明紀律規(guī)矩的馬克思主義政黨，從成立伊始就突出強調(diào)黨的紀律。黨的第一個綱領(lǐng)和第一部黨章把紀律置于重要位置，規(guī)定了明確的紀律并要求嚴格執(zhí)行，為初生的黨注入紀律嚴明的紅色基因。革命戰(zhàn)爭年代，加強紀律性保證了新民主主義革命在全國范圍內(nèi)奪取勝利。改革開放后，抓黨風黨紀保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。在長期的奮斗歷程中，紀律嚴明成為我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。
強國必須強黨，黨強才能國強。這是當代中國歷史的基本規(guī)律，也是贏得未來的根本前提。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，要勝利實現(xiàn)這一歷史任務(wù)，關(guān)鍵在黨，一刻也離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，一刻也離不開全面從嚴治黨。當前，我們黨擁有9600多萬名黨員、490多萬個基層黨組織，在14億多人口的大國長期執(zhí)政，在世界政黨之林舉足輕重。我們黨的地位和影響，決定了黨的自身建設(shè)關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到國家命運、民族前途、人民幸福，關(guān)系到世界和平與人類發(fā)展的崇高事業(yè)?！白灾哂ⅲ詣僬咝??！蔽覀凕h要始終得到人民擁護和支持，領(lǐng)導(dǎo)人民同心同德實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨自身建設(shè)好，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨經(jīng)得起各種風浪的考驗，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
進入新時代，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重，黨的建設(shè)也面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。習近平總書記在帶領(lǐng)全黨深入推進全面從嚴治黨的宏闊實踐中，反復(fù)強調(diào)嚴明紀律、加強紀律建設(shè)的重要性。他警醒全黨，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”；告誡全黨，“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？”“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？”“就要靠嚴明紀律”。鏗鏘話語，擲地有聲，深刻揭示了新時代新征程加強紀律建設(shè)的極端重要性。
2012年12月4日，《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》正式公布。中央政治局帶頭給自己立規(guī)矩，為全黨樹立了標桿。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把落實中央八項規(guī)定精神的要求上升為紀律規(guī)范，嚴字當頭、一嚴到底。十余年來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題，在全黨上下凝聚起深刻共識，黨的紀律是管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線，必須以嚴明紀律保持黨的政治本色。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，通過立改廢，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，黨紀黨規(guī)的籠子越扎越緊。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。十九大黨章強調(diào)“堅持把紀律挺在前面”，并把紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局。這是紀律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，是管黨治黨思想認識的一次飛躍。二十大黨章寫入了黨的十九大以來黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展一系列重大創(chuàng)新成果和行之有效的成功經(jīng)驗，使之轉(zhuǎn)化為全黨共同意志，成為全黨的行為規(guī)范和根本遵循，同時吸收近幾年黨的紀律建設(shè)新成果，對黨的紀律進行了必要充實。
圍繞加強紀律建設(shè)，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》是關(guān)于黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨的十八大以來，為適應(yīng)全面從嚴治黨的形勢任務(wù)，我們黨先后三次修訂紀律處分條例，就是突出紀律特色，在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力，以紀律建設(shè)的與時俱進適應(yīng)全面從嚴治黨的深化發(fā)展。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面；2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則和首要任務(wù)；2024年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，進一步完善了黨的自我革命制度規(guī)范體系。
黨的二十大以來，習近平總書記一以貫之在中央紀委全會上反復(fù)強調(diào)加強紀律建設(shè)，明確要求把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹從嚴的要求，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺，要求每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要用黨章黨規(guī)黨紀約束自己，增強紀律意識、規(guī)矩意識，進一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣?？梢哉f，以治本之策立足于全面從嚴治黨體系的紀律建設(shè)，在新時代新征程黨的偉大自我革命中，在標本兼治、系統(tǒng)治理，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中，始終具有不可或缺的重要作用。
“首要的就是嚴明政治紀律”
政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。以習近平同志為核心的黨中央把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在全面從嚴治黨、加強紀律建設(shè)的首位來抓，使黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了根本性變化，全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力顯著提升，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。
政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。習近平總書記反復(fù)強調(diào)“突出抓政治紀律和政治規(guī)矩”，在十八屆中央紀委二次全會上鮮明指出，“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”；在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“要嚴守政治紀律，在重大原則問題和大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明”；在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴”；在二十屆中央紀委三次全會上再次強調(diào)，“堅持激濁和揚清并舉，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”。
習近平總書記不僅強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩的重要性，還突出鮮明的問題導(dǎo)向，指路徑、教方法。在黨的十八屆四中全會上，列舉了違反政治紀律的“七個有之”問題；在十八屆中央紀委五次全會上，首次明確提出遵守政治規(guī)矩的要求；在黨的十九大上，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，要求全黨切實遵守；在黨的二十屆一中全會上，明確提出把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩……反復(fù)強調(diào)、諄諄告誡，為全黨擰緊了嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的螺絲。
隨著全面從嚴治黨的縱深推進，黨中央對嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求更嚴更實，并實現(xiàn)了制度的與時俱進。2016年制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，第四部分專門規(guī)定“嚴明黨的政治紀律”，強調(diào)把嚴明政治紀律作為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容；2016年修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例將落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況明確為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一；2021年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作……
黨中央三次修訂紀律處分條例，都突出了政治紀律和政治規(guī)矩。2015年修訂的紀律處分條例，將黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果制度化，突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)政治紀律在六項紀律中是管總的、打頭的，是最重要的紀律；充實完善了“對違反政治紀律行為的處分”規(guī)定。2018年修訂的紀律處分條例，著力提高紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性。增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定……一系列重要修改，增補完善政治紀律“負面清單”，對管黨治黨中的突出問題特別是“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定。2023年修訂的紀律處分條例，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴。在堅決維護黨中央權(quán)威，保障黨中央政令暢通方面，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律；在推動完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進高質(zhì)量發(fā)展方面，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真踐行正確政績觀，把高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處；在促進對黨忠誠老實，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一方面，明確了對搞投機鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當政治騙子行為的處分規(guī)定，以堅決打擊此類具有嚴重政治危害的行為，促進營造良好政治生態(tài)。
“讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’”
黨的紀律具有高度的嚴肅性和權(quán)威性，是硬性約束、剛性要求。習近平總書記強調(diào)，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外”。
紀律的本質(zhì)特征就是嚴。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央以強有力的舉措，把紀律和規(guī)矩挺在前面，始終保持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，使紀律成為帶電的“高壓線”，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。2023年修訂的紀律處分條例中，264次出現(xiàn)“嚴”字。正如習近平總書記反復(fù)強調(diào)的，“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀違法問題制度化、經(jīng)?；?，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！备骷夵h組織和黨員干部只有嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀律，堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭，才能真正把全面從嚴治黨要求落到實處。
領(lǐng)導(dǎo)干部是紀律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和踐行者，在守紀律講規(guī)矩方面，必須標準更高、要求更嚴。習近平總書記強調(diào)，“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)”。這就明確了，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”既要嚴于律己，在遵守和執(zhí)行紀律上走在前、作表率，帶頭遵守黨的各項紀律規(guī)矩特別是政治紀律和政治規(guī)矩，切實把紀律規(guī)矩刻印在心、落實于行；又要帶好隊伍，嚴負其責、嚴管所轄，提高對紀律和規(guī)矩的執(zhí)行力，進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責任，帶動廣大黨員干部真正把紀律嚴起來。
全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。同樣，加強紀律建設(shè)的目的，也絕不是用條條框框束縛手腳，讓人不敢為不愿為，而恰恰是要通過從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，推動廣大黨員干部強化遵守紀律的自覺，以嚴明的紀律確保全黨自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，知行知止、令行禁止，形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力和合力。2023年修訂的紀律處分條例進一步對深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出規(guī)定，強調(diào)抓早抓小、防微杜漸，防止違紀違法行為從量變到質(zhì)變、從小節(jié)到大錯，要求從小處抓起、從日常抓起，把管和治更多體現(xiàn)在日常。該條例新增關(guān)于不予處分、不追究黨紀責任等條款，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎(chǔ)制度，鮮明地釋放出從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的強烈信號。
“自覺把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為日常習慣和行動準繩”
紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部約束自身行為的標準和遵循。習近平總書記多次要求全體黨員，要養(yǎng)成紀律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求。只有始終做到學習黨紀、敬畏黨紀、遵守黨紀，把黨的紀律內(nèi)化于心、外化于行，才能使鐵的紀律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。
紀律自覺來源于堅強的黨性，來源于堅定的理想信念，來源于對黨的忠誠。紀律自覺不會自發(fā)產(chǎn)生、也不會一勞永逸，需要經(jīng)過長期不斷的思想淬煉和實踐磨礪。習近平總書記語重心長地囑咐全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨章是黨的總章程，也是黨的紀律、規(guī)矩的總源頭”“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行”；“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障”，要“把黨章和黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內(nèi)容”；“要清醒認識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利”“把為民辦事、為民造福作為最重要的政績”“不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名”，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
黨紀學習教育是當前的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織和廣大黨員干部應(yīng)以此為契機，自覺做到學紀、知紀、明紀、守紀。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，要解決一些黨員干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，“溫水煮青蛙，前車之鑒不可忘卻，每個人還是要好好復(fù)習一下。腦子里要有個‘緊箍咒’”。學紀、知紀、明紀、守紀是一個有機整體。學紀是基礎(chǔ)，應(yīng)將個人自學和集體學習結(jié)合起來，貫通紀律教育與黨性教育、廉潔文化教育、警示教育等，“抓好正反兩方面典型”，讓黨員干部既能學有榜樣、又能引以為戒。知紀是前提，要搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，不斷強化黨員意識和守紀觀念。明紀是關(guān)鍵，深刻領(lǐng)悟黨紀是“緊箍咒”也是“護身符”，自覺用黨紀校正思想和行動，做紀律上的明白人。守紀是目的，所有黨員必須無條件遵守紀律，不搞變通、不打折扣、不留余地，以實際行動堅決維護黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性。通過學紀、知紀、明紀、守紀，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。
力戒形式主義，以良好作風保證黨紀學習教育走深走實。在這次黨紀學習教育中，習近平總書記再次鮮明強調(diào)，“持續(xù)整治形式主義為基層減負”。只有以扎實作風、務(wù)實舉措開展好黨紀學習教育，真正使學習黨紀的過程成為增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程，才能讓廣大黨員干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。要把黨紀學習教育融入日常、抓在經(jīng)常、落在解決實際問題上，決不能搞形式化、套路化、表面化那一套，嚴防虛化發(fā)散，力戒形式主義，以實事求是、求真務(wù)實的良好作風保證黨紀學習教育取得實效。堅持兩手抓兩促進，把開展黨紀學習教育同落實黨中央重大決策部署、完成本地區(qū)本部門本單位重點工作緊密結(jié)合起來，把增強學習的自覺性和抓落實的堅定性統(tǒng)一起來，使黨紀學習教育每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，切實防止“兩張皮”。
紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨的“紀律部隊”，肩負著維護黨的紀律的重要職責。一方面，要深入學紀、帶頭守紀。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要把學習紀律處分條例作為必修課、常修課，學出更加堅定的政治忠誠，學出更加高強的履職本領(lǐng)，學出更加自覺的紀律意識，學出更加強烈的責任擔當，進一步增強紀律意識、提高黨性修養(yǎng)、提升執(zhí)紀能力，不斷夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基，努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿。另一方面，要嚴格執(zhí)紀，在維護和執(zhí)行黨的紀律上見實效。以高度政治責任感認真履行黨章賦予的職責，旗幟鮮明同違反黨規(guī)黨紀的行為作堅決斗爭，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成強大震懾。堅決防止執(zhí)紀中的“破窗效應(yīng)”，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅持紀律面前一律平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，當好守護黨紀的忠誠衛(wèi)士，以嚴明紀律護航黨的事業(yè)行穩(wěn)致遠。
責編：陳南松
來源：《中國紀檢監(jiān)察》雜志
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